معركة الغذاء: “دبلوماسية الحبوب” الروسية تعيد تشكيل الأسواق العالمية

وتستمر “دبلوماسية الحبوب” التي يمارسها الرئيس الروسي فلاديمير بوتن في إحداث الصداع للاتحاد الأوروبي، في حين تعمل على إعادة تشكيل ديناميكيات التجارة العالمية والأسواق بشكل أكبر لصالح موسكو.

ومن الجدير بالذكر أن المفوضية الأوروبية اقترحت مؤخراً زيادة الرسوم الجمركية على بعض السلع الزراعية الروسية والبيلاروسية، بما في ذلك الحبوب والبذور الزيتية، لتثبيط المستوى الحالي من واردات الاتحاد الأوروبي.

ارتفعت أسعار الحبوب العالمية مباشرة بعد الغزو الروسي لأوكرانيا، على الرغم من أنها انخفضت في وقت لاحق بعد التوصل إلى اتفاق حبوب البحر الأسود في عام 2022.

وتم تجديد الاتفاق، الذي سمح لأوكرانيا بتصدير الحبوب من موانئ البحر الأسود التي كانت البحرية الروسية قد أغلقتها في السابق، مرتين قبل تعليقه العام الماضي.

واستأنفت أوكرانيا صادرات الحبوب منذ ذلك الحين بينما وصلت صادرات القمح الروسي إلى مستويات قياسية. كما انتعشت شحنات الأسمدة.

وسجلت روسيا فائضا في الحساب الجاري قدره 13.4 مليار دولار في مارس/آذار بفضل صادرات الطاقة والحبوب، أي أكثر من ضعف الفائض المسجل في فبراير/شباط والذي بلغ 5.5 مليار دولار، وهو ثاني أعلى فائض منذ مارس/آذار 2007.

وبحلول نهاية فبراير، بلغ إجمالي واردات الاتحاد الأوروبي من الحبوب والبذور الزيتية في 2023/2024 من روسيا 1.8 مليون طن، مقارنة بـ 19.1 مليون طن من أوكرانيا، وفقًا لبيانات المفوضية الأوروبية.

لكن المناقشات حول تمديد تعليق رسوم الاستيراد على الصادرات الزراعية الأوكرانية الأرخص ثمناً في أوروبا حتى يونيو/حزيران 2025 أثارت حفيظة العديد من المزارعين الأوروبيين.

وينطبق هذا بشكل خاص على دول أوروبا الوسطى والشرقية، حيث يقول المنتقدون إن رسوم الاستيراد المعلقة والقيود الأخرى أدت إلى منافسة غير عادلة من الواردات الأوكرانية الأرخص ثمناً.

وقد استجابت دول الاتحاد الأوروبي مؤخرًا بالموافقة على فرض قيود جديدة على الواردات الزراعية الأوكرانية. وتساهم الصادرات الغذائية بأكثر من 40% من دخل الصادرات الأوكرانية و60% من إجمالي الصادرات، مما يجعل الشحنات مصدرًا رئيسيًا للإيرادات.

وعلى هذا النحو، فإن القيود الجديدة على الواردات التي فرضها الاتحاد الأوروبي ستؤثر بالضرورة سلباً على اقتصاد أوكرانيا المحاصر بالفعل في زمن الحرب، وبالتالي، من المرجح أن تعيق قدرتها على مواصلة القتال ضد روسيا.

في حين أن عبور الحبوب الأوكرانية عبر الكتلة إلى دول أخرى سيظل مسموحًا به لكسر الحصار البحري الروسي، يبقى أن نرى إلى أي مدى سيتأثر الجنوب العالمي بشكل مباشر وغير مباشر بالتعريفات الجمركية الجديدة التي فرضها الاتحاد الأوروبي.

وبصرف النظر عن الاتحاد الأوروبي، فإن المناطق المستوردة الرئيسية الأخرى هي أفريقيا وآسيا – وهما منطقتان جغرافيتان تعانيان بشكل متزايد من انعدام الأمن الغذائي.

بين عامي 2018 و2020، استوردت أفريقيا 3.7 مليار دولار من القمح (32% من إجمالي واردات القمح الأفريقي) من روسيا و1.4 مليار دولار من أوكرانيا (12% من إجمالي واردات القمح الأفريقي).

حدد تقرير للأمم المتحدة لعام 2022 36 دولة تعتمد على روسيا وأوكرانيا في أكثر من 50% من وارداتها من القمح، بما في ذلك بعض الاقتصادات الأكثر ضعفًا في العالم مثل سوريا والصومال التي مزقتها الحرب.

وقد أشار بوتين بشكل انتقادي إلى أن أوروبا كانت أكبر مستورد للحبوب الأوكرانية بموجب مبادرة حبوب البحر الأسود، وليس المناطق والبلدان العالمية التي هي في أمس الحاجة إلى الإمدادات.

كما أدان الرئيس الروسي الغرب لعدم تنفيذه إجراءات تمنح السلع الزراعية ومنتجات الأسمدة الروسية وصولاً متساويًا إلى الأسواق العالمية.

يعد استخدام الإمدادات الغذائية كسلاح أمرًا أساسيًا في استراتيجية الحرب الروسية، حيث تسعى موسكو الآن إلى استبدال الإمدادات الغذائية الأوكرانية في البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل ببدائل روسية.

يمكّن هذا النهج روسيا من إبراز القوة مع ممارسة التأثير على ديناميكيات تجارة الغذاء العالمية، بما في ذلك الإمدادات والتوافر والوصول والأسعار.

باعتبارها أكبر مصدر للقمح في العالم وتسيطر على ما يقرب من 25% من تجارة الحبوب العالمية الواسعة، تتمتع روسيا بنفوذ كبير على أسواق الحبوب العالمية وعلى نطاق أوسع على ديناميكيات التجارة الزراعية.

وتعد تركيا وبنغلاديش وأعضاء مجموعة البريكس مصر والمملكة العربية السعودية من بين أكبر المشترين لروسيا. (تضم كتلة البريكس البرازيل وروسيا والهند والصين وجنوب أفريقيا ومصر وإثيوبيا وإيران والإمارات العربية المتحدة).

وفي خطوة رئيسية أخرى تنطوي على إمكانية إعادة تشكيل الأسواق الزراعية العالمية، قدم بوتين مؤخرا دعمه لإنشاء بورصة الحبوب لمجموعة البريكس.

وتسعى هذه الخطوة إلى منافسة نظام تسعير الحبوب الحالي الذي يهيمن عليه الغرب، ويمكن أن تمثل في هذه العملية تحديًا آخر للدولار الأمريكي كأكبر عملة تجارية في العالم.

ومن شأن تبادل الحبوب المقترح لمجموعة البريكس أن يجمع بعضًا من أكبر مشتري ومصدري الحبوب في العالم.

وتمثل الكتلة المتوسعة، مع ضم أربعة أعضاء جدد انضموا رسميًا في يناير، أكثر من 1.24 مليار طن من إجمالي إنتاج الحبوب في العالم و1.23 مليار طن من استهلاك الحبوب العالمي.

يمكن لتبادل الحبوب في مجموعة البريكس أن يعزز النفوذ الجغرافي الاقتصادي لموسكو ونفوذها الدبلوماسي على الدول المشاركة من خلال تعزيز دور روسيا كمورد حيوي للحبوب والأسمدة وسط تزايد اضطرابات سلسلة التوريد العالمية وتفاقم انعدام الأمن الغذائي.

وهذا بدوره يمكن أن يعزز التوافق الجيوسياسي والجيوستراتيجي بين الدول المشاركة من خلال زيادة العلاقات الزراعية والتجارية مع روسيا.

لقد أصبح تأثير “دبلوماسية الحبوب” التي ينتهجها بوتن واضحاً بالفعل في أفريقيا.

وفي فبراير، قال وزير الزراعة الروسي دميتري باتروشيف إن موسكو أنجزت مبادرة لشحن 200 ألف طن متري من الحبوب المجانية إلى ستة دول أفريقية، وهي الصومال وجمهورية أفريقيا الوسطى ومالي وبوركينا فاسو وزيمبابوي وإريتريا.

وتسلط مبادرة دبلوماسية الحبوب الضوء على الوجود الروسي المتزايد ونفوذها في القارة. وتسعى جمهورية أفريقيا الوسطى إلى استضافة قاعدة عسكرية روسية، وقد حصلت على أسلحة روسية وخبرات أمنية وتدريبات روسية.

وفي الوقت نفسه، في بوركينا فاسو، حيث افتتحت موسكو مؤخرًا سفارة لها، شهدت البلاد وصول القوات الروسية، وهو أول انتشار لما يسمى بفيلق أفريقيا، وهي قوة روسية مسلحة مصممة لتحل محل مرتزقة مجموعة فاغنر المنحلّة الآن في بوركينا فاسو. أفريقيا.

وبالنسبة للدول المصدرة التقليدية للحبوب مثل الولايات المتحدة وأستراليا، فإن تبادل الحبوب في مجموعة البريكس، إلى جانب القوة الجماعية للكتلة الاقتصادية الناشئة، من شأنه أن يعمل على تكثيف المنافسة لتأمين أسواق بديلة لمنتجاتها.

ومن الممكن أن يواجه المصدرون الأمريكيون والأستراليون بسرعة تحديات جديدة للحفاظ على حصصهم في السوق العالمية والتفاوض على شروط تجارية مواتية في مواجهة المنافسة من الحبوب الروسية الأرخص.

وقد تحتاج الولايات المتحدة وأستراليا أيضًا إلى إعادة تقييم سياساتهما الزراعية الواسعة والبدء في البحث عن أسواق بديلة للتخفيف من تأثير الاضطرابات المحتملة الناجمة عن تبادل الحبوب لمجموعة البريكس بقيادة روسيا.

على سبيل المثال، قد تسعى كانبيرا إلى إقامة علاقات أقوى مع جنوب شرق آسيا المجاورة، كما أكدت الاستراتيجية الاقتصادية لجنوب شرق آسيا حتى عام 2040 التي وضعتها الحكومة الألبانية.

وبينما تستمر الخلافات المتعلقة بتجارة الحبوب في زرع بذور المعارضة في أوروبا وخارجها، تتزايد الدعوة بالنسبة للدول المصدرة التقليدية مثل الولايات المتحدة وأستراليا لإعادة تقييم السياسات التجارية والاستراتيجيات الجغرافية الاقتصادية في عالم من المحتمل أن ينقسم إلى تكتلات حبوب قادرة على المنافسة.

جينيفيف دونيلون-ماي هي باحثة مشاركة في معهد سياسات المجتمع الآسيوي، ملبورن، أستراليا.